國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出要大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，并在“中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單”中明確，取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認定，自2021年7月1日起施行。

《通知》發(fā)布后，在工程建設行業(yè)引起廣泛熱議，有人拍手稱(chēng)贊，有人表示擔憂(yōu)。而大家最關(guān)心的，還是工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)取消對行業(yè)、企業(yè)、造價(jià)工程師的影響。

“取消企業(yè)資質(zhì)認定”是否等同于“取消資質(zhì)”

“中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單”中的表述為“取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認定”，于是網(wǎng)絡(luò )上便出現了爭議。有人認為，“取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認定”的表述，前提是深化“證照分離”改革，與“取消工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)”是兩回事；有人則認為，兩者實(shí)質(zhì)上沒(méi)有區別。

同濟大學(xué)工程管理研究所創(chuàng )始人丁士昭認為，“取消資質(zhì)認定”不等于“取消資質(zhì)”，兩者不是一個(gè)概念。中國建筑學(xué)會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)周文連也認為，資質(zhì)與資質(zhì)認定是兩碼事。資質(zhì)是企業(yè)從事投標、承攬業(yè)務(wù)等的資格證明，代表企業(yè)在某個(gè)建筑領(lǐng)域的等級及可以承攬工程的范圍；資質(zhì)認定是對某種條件和能力的認可和肯定，或者說(shuō)是對某種規范或標準實(shí)施的評價(jià)和承認活動(dòng)。

但是，丁士昭和周文連都認為，“取消工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)”是必然的。浙江省建設工程造價(jià)管理總站站長(cháng)鄧文華稱(chēng)，不管文字如何表述，實(shí)質(zhì)意義就是“取消工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)”。這符合“淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格”的改革總方向。

從《通知》中，更多業(yè)內人士看到的是“淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格”的行業(yè)改革總方向和“輕審批重監管”管理理念的進(jìn)一步落地。關(guān)于這一點(diǎn)，住房和城鄉建設部2016年發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》、2020年發(fā)布《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見(jiàn)稿）》《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》等文件時(shí)，業(yè)內人士已有清晰認知?！锻ㄖ返陌l(fā)布，可以說(shuō)強化了這個(gè)趨勢。

對行業(yè)發(fā)展的影響

天津理工大學(xué)公共項目與工程造價(jià)研究所（IPPCE）創(chuàng )始人尹貽林表示，取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)、強化造價(jià)工程師執業(yè)資格制度是改革路線(xiàn)圖規定的路徑。取消工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)是與國際慣例接軌的“里程碑”事件。工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)取消，為招監造一體化的新工程咨詢(xún)打開(kāi)了閘門(mén)，為新型業(yè)主側項目管理企業(yè)發(fā)展提供了沃土。

周文連分析認為，取消工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)，本質(zhì)是為了解決建筑業(yè)發(fā)展條塊分割、碎片化問(wèn)題。只有解決了這些問(wèn)題，才能實(shí)現“產(chǎn)業(yè)化”。而從改革內容本身來(lái)看，資質(zhì)取消后，全過(guò)程工程咨詢(xún)將迎來(lái)新的發(fā)展格局。

鄧文華認為，取消工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)，短期內肯定會(huì )帶來(lái)“陣痛”，但是對于行業(yè)總體發(fā)展而言是利好的。資質(zhì)取消后，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)數量會(huì )急劇增加，比如實(shí)行告知承諾制后，浙江省工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)從400余家增加到800余家，很多設計企業(yè)、監理企業(yè)也開(kāi)始轉型做造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。這會(huì )帶來(lái)行業(yè)競爭的加劇，也會(huì )逐漸淘汰一批企業(yè)，讓優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出。

資質(zhì)取消、企業(yè)數量增加，必然會(huì )給監管增加難度。鄧文華表示，下一步，如何加強監管，是全行業(yè)需要解決的課題。他提出，信用評價(jià)體系的建立非常必要。降低行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，培養企業(yè)競爭力，激活發(fā)展潛力，讓信用評價(jià)體系逐漸登上管理舞臺是重要方向。丁士昭補充道，監管是一條路徑，但要推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，靠市場(chǎng)調節，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用應受到重視。實(shí)際上，“淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格”改革的方向就是“市場(chǎng)化”的。

對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的影響

鄧文華表示，資質(zhì)取消，將帶來(lái)新一輪大洗牌，行業(yè)兼并重組或將加劇。在市場(chǎng)化發(fā)展道路之下，大型企業(yè)將更加注重品牌和質(zhì)量，中小型企業(yè)必須向做精做專(zhuān)發(fā)展。周文連認為，工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)取消，為勘察設計行業(yè)轉型提供了一條新路徑。未來(lái)，更多企業(yè)可以向全過(guò)程工程咨詢(xún)進(jìn)軍，加速我國全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展。

有些企業(yè)認為，資質(zhì)取消后市場(chǎng)會(huì )混亂。對此，丁士昭稱(chēng)，這種想法是錯誤的，沒(méi)有資質(zhì)，還有其他約束，比如評標等。國際上沒(méi)有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)，也沒(méi)有造價(jià)工程師執業(yè)資格認定制度，因此取消資質(zhì)，與國際接軌是正確的，市場(chǎng)化改革的方向不能變。

由于路徑依賴(lài)，有資質(zhì)的企業(yè)肯定反對取消資質(zhì)，因為資質(zhì)取消會(huì )帶來(lái)更多競爭者。而受影響最大的，是小型企業(yè)。一方面，由于資質(zhì)取消，以前大型企業(yè)靠多種手段獲得的項目，如今小企業(yè)只要有實(shí)力，也能承攬到了；另一方面，由于競爭對手多了，市場(chǎng)相對變小了，企業(yè)必須考慮向專(zhuān)業(yè)化方向轉型。

對造價(jià)工程師的影響

《通知》發(fā)布后，反應最強烈的是造價(jià)工程師：一是政策改變后，部分造價(jià)工程師對前途表示擔憂(yōu)，一時(shí)不知所措；二是部分以“掛靠”盈利為目的持證者，減少了一部分收入。

鄧文華認為，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)今后會(huì )更加注重品牌效益，會(huì )更加重視對人才的培養，這會(huì )使造價(jià)工程師的地位逐步提高。同時(shí)，這也要求造價(jià)工程師不斷提升個(gè)人素養和執業(yè)能力，打造自己的“品牌”。

在丁士昭看來(lái)，國際上沒(méi)有造價(jià)工程師“資格”一說(shuō)，今后造價(jià)工程師資格證書(shū)或許也將取消。因為，造價(jià)屬于項目管理范疇，如果需要造價(jià)工程師持證，同樣也需要“進(jìn)度管理師”等管理人員持證，這并不合理。未來(lái)，工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)一定是一個(gè)拼品牌、拼質(zhì)量、拼服務(wù)、拼人才的行業(yè)，真正有實(shí)力的造價(jià)工程師，此刻應當歡欣鼓舞，而想以“掛靠”獲利的持證者，必須被清除出建筑市場(chǎng)，給建筑業(yè)創(chuàng )造更好的發(fā)展環(huán)境。